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国际维度下的能源战略中国如何应对新能源格

2019/08/15 来源:杨浦信息港

导读

能源战略问题是世界各国,特别是各大国普遍关注的一个重要战略问题。能源战略就是一国综合运用政治、经济、军事、文化、外交、科技等手段来保障稳定可

  能源战略问题是世界各国,特别是各大国普遍关注的一个重要战略问题。能源战略就是一国综合运用政治、经济、军事、文化、外交、科技等手段来保障稳定可靠的能源生产、供应和需求,保持平稳合理的能源价格,以及重视的能源生产和消费的总体方略。能源战略的内容一般包括战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略方针、能源政策、能源法及其制度分析和安排,其中主要的是战略思想。能源战略理论的形成和实践过程有不同的时代背景,以能源战略思想和目标为主线可以将能源战略的理论思想分成开源战略理论(197 年以前)、安全战略理论(197 年 1985年)、效率战略理论(1986年 1991年)和可持续战略理论(1992年迄今)四种,按其形成的先后顺序排列,体现了能源战略实践的历史过程。从能源战略理论的发展看,随着人们对能源问题认识的深化,能源政策实践的丰富,能源战略也经历了一个不断完善的过程,逐步从盲目开源、被动供给,发展到主动、有效率供给,终实现可持续供给。

  能源战略问题不仅仅是资源和经济问题,也是非常重要的政治问题。能源战略可分为国内能源战略和国际能源战略,国际能源战略是一个国家能源战略中的国际战略部分。美国强大的政治、经济和军事实力,通过其国际能源战略,对国际能源体系产生重大而深远的影响。美国国际能源战略的基本目标是:确保美国在国际能源体系中的地位,提升美国国家能源安全度和保障度,加强对能源生态环境的保护,保证美国的能源安全,从而巩固和维持其霸权地位。美国为实现其国际能源战略目标,所采取的主要手段有:能源外交、控制能源产地、控制能源通道、石油战略储备、石油美元机制等,美国通过这些手段控制了国际能源体系中的供应板块、需求板块、能源运输通道,美国还通过吸收和释放石油战略储备来影响国际石油市场的石油供给,通过改变美元的利率和汇率来影响国际石油价格。美国国际能源战略兼有 内保安全 和 外谋霸权 的双重功能。这使得美国国际能源战略具有自己鲜明的特点:和地缘战略密切结合,和谋求霸权密切结合,和军事行动密切结合,制度化、机制化和法制化等。近年来,美国所谓的 能源独立 虽然使美国对中东石油进口的依赖减少,但不意味着美国放弃对中东的战略控制,相反将使美国对中东政策立场更趋强硬,为美国加速战略东移、构建 太平洋新秩序 创造条件和空间。同时,美国的亚洲能源战略日益成为美国国际能源战略的核心,因为这与美国的霸权大业的成败息息相关。西亚和中亚是美国的 油源 ,东亚是巨大的能源消费市场。南亚印度洋是世界各国石油进口的咽喉。美国历届政府都把亚洲看成重中之重。特别是经过两次石油危机之后,美国一步步强化了其亚洲能源战略,提出了 卡特主义 、 里根推论 ,通过海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争,大中东计划,大中亚计划 逐渐控制了中东和中亚这两个世界的石油阀门,牢牢把关南亚印度洋这扇石油运输门户,深刻影响东亚这个巨大的石油市场;再通过石油美元机制、石油期货市场、石油战略储备,主导国际石油定价权,美国通过建立世界能源霸权来巩固其世界霸权。

  苏联解体后诞生的俄罗斯凭借其庞大的石油与天然气,特别是天然气的储产量和出口潜力,在新世纪的国际能源市场上异军突起,展现出成长为一个 能源超级大国 的势头,未来将可能促使国际能源格局发生重大变化。有鉴于此,作为未来的能源超级大国,俄罗斯前总统叶利钦和现任总统普京都十分重视在此基础上制定本国中长期的能源战略,由此推动了200 年《俄罗斯2020年前能源战略》的出台。俄罗斯是一个石油、天然气资源蕴藏极为丰富的世界能源强国,依靠近几年的能源出口致使经济得以快速增长。与此同时,世界能源处于 卖方市场 ,许多国家都希望与俄罗斯开展能源合作。于是,俄罗斯把能源作为推行外交政策的工具,力图通过能源外交来 复兴国家 ,重振大国地位。根据俄罗斯政府《2020年前俄罗斯能源战略》,俄罗斯今后将通过能源外交来 获取的国家利益 。俄罗斯对外能源战略具有一贯性,即使用 能源武器 开展对外能源合作,使能源成为推行外交政策的工具。但又具有特殊性,与苏联和叶利钦时期相比,普京时期的对外能源战略更为灵活和务实,既抛弃了苏联时期基于意识形态以及浪漫情怀的理想主义,又避免了叶利钦时代一边倒向欧洲的大西洋主义。如今,俄罗斯不仅要利用能源来壮大自身经济实力,还要运用能源武器扩大自身地缘政治影响;不仅要促进与欧洲的能源合作,还致力于在亚太地区(尤其是东亚国家) 的能源外交;不仅要在地缘政治安全利益和经济利益中找寻平衡,还深受相互认同以及文化和心理等因素的影响,尤其是在中俄能源合作过程中。2014年 月,俄罗斯能源部发布了俄罗斯20 5年前能源战略草案,预测俄罗斯在20 5年前能源出口中的2 %将出口至亚太地区。俄罗斯能源部表示,首要任务是加快进入亚太市场。根据草案,俄罗斯计划在20 5年前将本土生产的 2%原油和 1%天然气出口至亚太地区。还有就是,尽管石油、天然气等传统能源储量丰富,但出于长远考虑俄罗斯仍将核能等新型能源的开发视作能源战略的重要组成部分。

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